Минцифры против связи. Как правительство убивает малых провайдеров? Разбор №40

В правительстве, наконец, рассказали подробности про реформу провайдеров. Их станет меньше, они будут послушнее, блокировки будут синхроннее.
Аватар - Яков Пушной
Яков Пушной
ВРЕМЯ НА ЧТЕНИЕ 11 МИН
16 октября 2026
Что это за рубрика

В рубрике «Разбор Теплицы» мы в режиме реального времени разбираемся в определённой проблеме, новостях интернет-цензуры и рассказываем:

  • что происходит;
  • как это устроено;
  • как с этим можно бороться.

Кратко

  • Провайдерам будут выдавать лицензии только после внедрения СОРМ. Сейчас оборудование можно устанавливать в течение 2 лет после получения лицензии.
  • 4 уровня лицензий вместо почти 20 видов. По документам, ходившим по рынку, цена лицензий может достигать 50 млн ₽.
  • Индивидуальным предпринимателям работу в связи запретят вовсе.
  • Чиновники смогут лишать операторов лицензий без суда, с десятилетним запретом на получение новых лицензий.
  • Оборудование для слежки будет дороже среднего заработка малых операторов за год. Опубликованный прайс одного производителя начинается от 715 тысяч ₽ за комплекс и от 1,3 млн ₽ за хранилище, полный комплект оценивают в 40–50 млн ₽.
  • Параллельно федеральные операторы предлагают малым отдать абонентов и линии. В обмен предлагается 30–40% выручки и обнуление расходов на СОРМ.
  • В 27 субъектах федерации может не остаться ни одного регионального провайдера.

Что произошло

Реформу лицензирования обсуждают с весны. До октября Минцифры публично её не комментировало. Операторы, беспокоясь, обратились в правительство за подробностями — и 7 октября минцифры, наконец, ответило. Письмо от министерства подписал замдиректора департамента госрегулирования рынка телекоммуникаций Гурген Осипов.

В письме Осипов сетует на то, что в нынешней системе лицензирования низкий порог входа, из-за чего на рынке работают операторы «с недостаточным уровнем технической и финансовой обеспеченности», которые оказывают услуги связи, «не соблюдая установленные требования».

То есть барьеров маловато, вот в чем проблема. Надо больше барьеров для услуг связи. 

На следующий день замглавы Минцифры Дмитрий Угнивенко на сессии «Перспективы регулирования телекома» форума «Цифровые решения 2026» рассказал, как с этой проблемой министерство будет бороться.

Важно: текста законопроекта пока нет в открытом доступе. Он написан, но на межведомственное согласование не отправлен, в Госдуму его рассчитывают внести до конца года. Так что пока у нас есть публикации СМИ и пересказы чиновников.

Предыстория

Февраль 2026. Минцифры предлагает разрешить операторам отключать домашний интернет абонентам, отказавшимся менять медный кабель на оптоволокно. Ведомство оценивает, что это затронет около 5,8 млн абонентов. Теперь понятно зачем: требование гигабита по меди невыполнимо.

3 апреля 2026. РБК сообщает о планах отменить мораторий на проверки операторов и сделать установку СОРМ условием начала работы.

14 апреля 2026. Ассоциация малых операторов обращается к президенту, премьеру и генеральному прокурору с требованием остановить реформу и провести антикоррупционную проверку Минцифры.

28 апреля 2026. Магистральные операторы просят вывести их из-под реформы.

Июль 2026. Вступает в силу штраф до десяти миллионов за повторное нарушение требований СОРМ.

Начало октября 2026. Минцифры отвечает ассоциациям и впервые публично излагает планы.

Мы разбирали эту линию и раньше: про лицензионную реформу как инфраструктурное условие контроля писали в Разборе №2, про серую зону малых провайдеров, чей трафик не всегда проходил через ТСПУ как положено — в Разборе №7.

Что меняется

Лицензии. Вместо почти 20 видов будет четыре уровня: муниципальная, базовая, универсальная и генеральная. По документам, которые ходили по рынку, цена составит 1 мон ₽ за базовую, 10 млн ₽ — за универсальную и 50 млн ₽ — за генеральную. Генеральная лицензия предполагает подключение десяти процентов многоквартирных домов, универсальная от пятнадцати до тридцати.

Скорость. От операторов потребовали в ближайшие 10 лет организовать скорость подключения не меньше 1 гигабита в секунду на одно домохозяйство. 

Выручка. Не менее половины выручки операторов должно приходиться строго на услуги связи.

Запреты. ИП оказывать услуги связи запретят. За повторные нарушения лицензии смогут лишать во внесудебном порядке, с запретом на получение новой в течение десяти лет.

Сроки. На бесплатное переоформление даётся год. Новые требования по СОРМ для операторов с лицензиями, полученными до сентября 2026 года, начинают применяться с 1 марта 2027 года. Действующие лицензии сохраняют силу до конца 2027-го.

Лицензия в обмен на слежку

О том, что такое СОРМ и как эта система развивалась с восьмидесятых, мы подробно писали в отдельном материале.

Сейчас порядок такой: сперва лицензия — потом СОРМ. После получения лицензии оператор в течение сорока пяти дней подаёт заявление в ФСБ, за три месяца разрабатывает план мероприятий, а сам план предусматривает принятие оборудования в эксплуатацию в течение двух лет. Внедрение занимает полтора-два года. Всё это время оператор работает законно и без оборудования.

Штрафы по статье 13.31 Кодекса об административных правонарушениях за неустановку СОРМ составляли от ста до двухсот тысяч рублей — на два порядка меньше стоимости оборудования. Платить штрафы было дешевле. С 2024 года штраф подняли до миллиона, а с июля 2026 года за повторное нарушение предусмотрен штраф до десяти миллионов.

А теперь оборудование надо будет установить до получения лицензии. 

Отдельно отменяют мораторий на плановые проверки операторов, действующий с 2023 года. По словам источников РБК, именно он сейчас не даёт контролировать, установлено ли оборудование в действительности.

Сколько это стоит на самом деле

Цены на такое оборудование почти никто не публикует: у «МФИ Софт», «Норси-Транс», «Сигналтек» и VAS Experts на сайтах указано, что стоимость рассчитывается индивидуально. Только компания «Специальные технологии» выкладывает базовый прайс на линейку «Омега». Комплекс СОРМ-3 по приказу № 573 — от 715 тыс ₽. Хранилище для исполнения закона Яровой — от 1,3 млн ₽. Телефонная часть по приказу № 86 — от 1,38 млн ₽. Причем это нижние границы. 

Что эти суммы значат для участников рынка? По данным ComNews, внедрение СОРМ для небольшого регионального провайдера обходится в 5–15 млн рублей, а для сетей с высокой пропускной способностью может превышать 30 млн. Гендиректор «ОрдерКом» Дмитрий Галушко оценивает полный комплект для провайдера с каналом 10 Гбит/с, а это порядка пяти тысяч абонентов, в 40–50 млн рублей.

При этом гоодовая выручка малого оператора в регионе составляет те же 10–20 млн рублей, а то и меньше. И если раньше операторы могли отработать стоимость СОРМ, получив лицензию, теперь им придется искать деньги до начала работы. Логично предположить, что многие операторы предпочтут закрыться — денег-то нет.

Впрочем, у правительства есть решение для небольших компаний — поделиться пользователями с крупными операторами. 13 октября «Коммерсантъ» сообщил, что «Ростелеком» и «ТрансТелеКом» начали предлагать небольшим провайдерам соответствующие сервисные договоры. 

Схема «Ростелекома» такая: региональный оператор передаёт абонентов, линии связи и техподдержку. Взамен получает 30–40% выручки и обнуление некоторых крупных расходов — до 15 млн ₽ в год на СОРМ, до 16 млн ₽ на фонд оплаты труда, от 1 млн ₽ на отчисления в резерв универсального обслуживания. Суммарно обещают экономию до 31 млн ₽ в год.

«ТрансТелеКом» предлагает работать вовсе без собственной лицензии и не отчитываться перед регулятором.

Интересное совпадение: обещанная экономия на СОРМ в пятнадцать миллионов ровно совпадает с верхней границей оценки затрат малого провайдера. То есть предложение фактически посчитано под тех, кому реформа не по карману.

Исполнительный директор Ассоциации компаний связи Ярослав Дубовиков говорит, что в таких условиях операторы фактически становятся монтажниками, и если раньше «Ростелеком» хотя бы покупал компании, то теперь забирает 60% бизнеса, ни во что не вкладываясь

Не то чтобы «СОРМ на аутсорсе» отсутствовал раньше как услуга — был и есть называется это аутсорминг. Подключение для канала до гигабита стоит 330 тыся ₽ единовременно и 49 тыс ₽ ежемесячно, для канала от трёх до пяти гигабит — 580 тыс ₽ и 69 тыс ₽. А первой строкой в тарифной таблице вообще стоит позиция «для продления лицензии», 350 тыс ₽ плюс 42 тыс ₽ в месяц. Так что на рынке давно продают операторам право работать, и даже не скрывают этого в прайсе.

Устроено это так, что у владельца комплекса доступа к передаваемым данным нет. Но если лицензию начнут выдавать только после внедрения СОРМ, непонятно, сохранится ли «аутсорминг» как опция: сейчас он позволяет выполнить требование, не покупая оборудование, а новая логика привязывает лицензию именно к факту установки. 

Реформа давит не только малые телекомы. В апреле три магистральных оператора — «ГлобалНет», «Раском» и «РетнНет» — попросили Минцифры вывести их из-под реформы. В законопроекте требования написаны под операторов, работающих с конечными абонентами, а работа инфраструктурных провайдеров вообще не учитывается. Требование подключить десять или тридцать процентов многоквартирных домов бессмысленно для компании, которая гоняет транзитный трафик между операторами и не работает с жильем. Гендиректор «ГлобалНета» Алексей Закревский предлагает оценивать таких операторов по пропускной способности каналов, отказоустойчивости узлов и участию в точках обмена трафиком, а требования СОРМ адаптировать для тех, кто не имеет дела с конечными пользователями.

Что говорит отрасль

Коллективное наказание. Минцифры утверждает, что перехода права собственности на сети не предусмотрено, определяется лишь управляющий оператор на ограниченный срок по решению межведомственной комиссии. Президент компании «Макател» Алексей Амелькин отвечает:

Минцифры фактически призналось в планах монополизации рынка, чем бы они это ни оправдывали. Довод о несоблюдении требований законодательства не может являться оправданием передела рынка: это, по сути, коллективное наказание малого и среднего бизнеса

Амелькин еще говорит, что и крупные компании нередко работают на грани стабильности, подчас в «красной зоне». То есть никаких надежных крупных игроков нет.

Отсутствие критериев. Президент Ассоциации компаний связи Алексей Стуров указывает, что критерии оценки операторов не озвучены, статистически верных данных нет, и напоминает, как в двухтысячных схлопнулся рынок операторов мобильной связи.

Избыточность. Ассоциация малых операторов регионов обращает внимание, что меры против нарушителей уже есть: штрафы за нарушения в сфере СОРМ выросли до 1 млн ₽ с 2024 года и до 10 млн ₽ за повторное с июля 2026-го. То есть минцифры предлагает наказывать за нарушения дважды.

Подорожание услуг. Президент «Ростелесети» Олег Грищенко говорит, что снижение конкуренции ударит по качеству услуг и приведёт к росту цен. 

Что это значит для тех, кто делает средства обхода блокировок

Этот раздел для разработчиков средств обхода и для исследователей сетевых ограничений. Для их сервисов важно, как изменится ландшафт фильтрации. Больше рекомендаций появится, когда будет более подробная информация о законопроекте, и когда его будут применять на практике. 

Разнообразие настроек исчезает

Сегодня в России сотни операторов, у каждого свой комплект оборудования глубокой инспекции трафика, своя версия прошивки, своя аккуратность настройки и своё понимание требований. Именно поэтому обход, переставший работать у одного провайдера, продолжает работать у соседнего. После консолидации конфигураций станет на порядок меньше, и они будут однороднее.

Обновления блокировок станут синхроннее

Сейчас новая сигнатура блокировки раскатывается по сети неравномерно, и у пользователей есть окно, когда что-то ещё работает. При нескольких федеральных операторах изменение придёт ко всем сразу.

«Серую зону» закрывают 

Малые провайдеры, у которых трафик не всегда шёл через ТСПУ как положено, были естественным источником разнообразия. Требование ставить СОРМ до начала работы плюс возвращение плановых проверок убирают эту группу провайдеров как класс.

Будет сложнее измерять блокировки

Разнообразие точек тестирования надо фиксировать сейчас, пока оно есть. Замеры по малым региональным сетям в 2026 году через два года станут историческим документом: сравнить будет не с чем, потому что самих сетей не останется. Если вы ведёте измерения, имеет смысл сохранять разбивку по автономным системам, а не только агрегат по стране — именно в ней видно, насколько по-разному устроена фильтрация у разных операторов.

Беда со связностью

И отдельно для тех, кто думает про инфраструктуру: магистральные операторы, которые просят их вывести из-под реформы, это те самые узлы транзита и точки обмена трафиком. Если на них распространят требования, написанные под домовые сети, пострадает связность российского сегмента, а не только рынок.

Что дальше

Законопроект написан, но Минцифры не отправляет его на межведомственное согласование до встречи с ассоциациями операторов. Встреча назначена на 16 октября 2026 года. Внести документ в Госдуму рассчитывают до конца года.

Мы дополним материал по итогам этой встречи.

Вместо вывода

Установлено по публичным заявлениям: Минцифры признаёт целью повышение барьеров для входа на рынок, лицензию планируют выдавать только после внедрения СОРМ, лишать её смогут без суда, индивидуальным предпринимателям работу запретят. Сроки известны, текста законопроекта нет.

Установлено по открытым данным: оборудование для слежки стоит существенно выше, чем годовая выручка небольшого оператора, что становится непреодолимым препятствием для работы.

Не установлено: как это будет применяться. Реформа объясняется качеством связи и ответственностью операторов, а устроена так, что право работать провайдером оказывается привязано к установке оборудования для слежки за абонентами. Ни один из опрошенных отраслевых спикеров против улучшения качества связи не возражает. Возражают против того, какой ценой и для кого оно достигается.

Источники

Первоисточники и заявления ведомства

Схема передачи абонентов

Стоимость СОРМ

Позиция отрасли

Наши материалы

Еще по теме
  1. Россиянам ограничат иностранный трафик. Разбор Теплицы #2
  2. Роуминг не спасёт. В России начали фильтровать трафик иностранных симок. Как это работает? Разбор #16
  3. Шатдауны к 9 мая. Разбор Теплицы #4 (обновлено 11.05)